Teil A
Grundlagen und Bewertungen

1 Zielsetzung des Landschaftsentwicklungskonzeptes

Seit 1989 gibt es für alle Planungsregionen in Bayern verbindliche Regionalpläne. Sie enthalten als naturschutzfachlichen Beitrag das Kapitel B I "Natur und Landschaft" sowie naturschutzfachliche Aussagen in anderen Fachkapiteln. Diese Beiträge entstammen den regionalen Landschaftsrahmenplänen. Sie wurden von den höheren Naturschutzbehörden ab 1976 ausgearbeitet und von den Bezirksplanungsstellen - den späteren Regionalplanungsstellen - im Benehmen mit den höheren Naturschutzbehörden mit anderen Fachbeiträgen abgestimmt.

Auf diese Weise erfolgte eine primäre Integration der Landschaftsrahmenpläne in die Regionalpläne. Die Landschaftsrahmenpläne erschienen nicht als eigenständige Fachbeiträge und wurden seit ihrer Aufstellung nicht fortgeschrieben. Heute entbehren sie einer so detaillierten Datenbasis, wie sie unter anderem durch Biotopkartierung, Artenschutzkartierung, Arten- und Biotopschutzprogramm und Landschaftspflegekonzept Bayern zur Verfügung steht.

Inzwischen werden die Regionalpläne in Bayern im Zuge von Teil- und Sonderfortschreibungen den raumbedeutsamen Entwicklungen sowie dem LEP angepasst. Auch in Oberfranken werden die Regionalpläne laufend fortgeschrieben und damit an neue Entwicklungen angepasst.

Die verbesserten Datengrundlagen, die bisherige geringe Wirksamkeit des Planungsinstruments "Landschaftsrahmenplan", die unverminderte Beanspruchung von Natur und Landschaft, neue rechtliche Rahmenbedingungen, aber auch das gestiegene öffentliche Umweltbewusstsein und nicht zuletzt die bestehende technische Möglichkeit, vorhandene umfangreiche Datensammlungen EDV-technisch verwalten und aktualisieren zu können, begründen die Notwendigkeit der Fortschreibung der Landschaftsrahmenplanung und stellen diese auf eine breiter angelegte und fachlich fundiertere Basis.

Hierzu soll für jede Region ein sogenanntes "regionales Landschaftsentwicklungskonzept" (LEK) als landschaftsplanerisches, nur innerfachlich abgestimmtes Fachkonzept erstellt werden. Es soll die Grundlage für die Integration der naturschutzfachlichen Ziele in die Regionalpläne darstellen und durch laufende Fortschreibung als Entscheidungsgrundlage für die Naturschutzbehörden dienen (BRANDES & LIPPERT 1992, LFU 1997).

Nach dem Pilotprojekt "Fortschreibung der Landschaftsrahmenplanung in der Region Ingolstadt als regionales Entwicklungskonzept (LEK)" und den Landschaftsentwicklungskonzepten für die Regionen Landshut, Main-Rhön und Oberfranken-Ost stellt das vorliegende „Landschaftsentwicklungskonzept Region Oberfranken-West“ das fünfte Planwerk dieser Art in Bayern dar.

Erstmals wurde bei diesem LEK das Thema „Historische Kulturlandschaft“ als eigenständiges Schutzgut behandelt. Dazu wurde eine Pilotstudie erarbeitet (BÜTTNER 2004), deren Ergebnisse in das LEK integriert wurden, so dass die Historische Kulturlandschaft in gleicher Form wie die anderen – bisher behandelten – Schutzgüter bearbeitet werden konnte.

Seit Beginn der Bearbeitung des letzten Landschaftsentwicklungskonzepts (Oberfranken-Ost) im Jahr 2001 ergaben sich durch eine Reihe neuer Gesetze, Verordnungen und Richtlinien z.T. neue bzw. veränderte Grundlagen für die Landschaftsrahmenplanung:

• Die Ende 2000 in Kraft getretene Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) der Europäischen Union zielt auf die Schaffung eines Ordnungsrahmens für den Schutz der Oberflächengewässer einschließlich der Küstengewässer und des Grundwassers in der Europäischen Gemeinschaft ab. Sie zeigt Ziele und einzuhaltende Gütestandards für einen guten ökologischen, chemischen und mengenmäßigen Zustand auf und benennt Fristen zur Umsetzung von Maßnahmenprogrammen für die Einhaltung bzw. Erreichung dieser Gütestandards.
  
  
• Das neue Bundes-Naturschutzgesetz (BNatSchG) vom 04.04.2002 sieht an wesentlichen Neuerungen u.a. vor:
  
  
  • eine gesetzliche Verankerung der Schaffung eines mindestens 10 % der Landesfläche umfassenden Biotopverbundsystems,
  • eine Neuordnung des Verhältnisses zwischen Naturschutz und Landschaftspflege sowie Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft mit Einbeziehung von Anforderungen an die „gute fachliche Praxis“,
  • die Verankerung einer flächendeckenden Landschaftsplanung,
  • eine Modifizierung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung,
  • die Stärkung der Mitwirkungsmöglichkeiten anerkannter Vereine des Naturschutzes und der Landschaftspflege sowie die Möglichkeit der naturschutzrechtlichen Verbandsklage auf Bundesebene.
    
    
• Vergleichsweise aktuell ist auch die „Richtlinie über die Prüfung der Umweltauswirkungen bestimmter Pläne und Programme“ (SUP-RL) vom 27.06.2001 der Europäischen Union. Nach Art.1 ist es das Ziel dieser Richtlinie, dazu beizutragen, dass Umwelterwägungen bei der Ausarbeitung und Annahme von Plänen und Programmen, die voraussichtlich erhebliche Umweltauswirkungen haben, einbezogen werden, indem diese einer Umweltprüfung unterzogen werden. Bei der anstehenden nationalen Umsetzung sind auch die Funktionen der Landschaft sowie die Aufgaben der Landschaftsplanung zu berücksichtigen. Für die Anwendungspraxis kann ein LEK eine wichtige inhaltliche Grundlage und Hilfe darstellen.
  
  
• Seit dem 04.04.2002 gilt das neue Bundesnaturschutzgesetz, seit 1998 das neue Bayerische Naturschutzgesetz. Ein innovativer Kernpunkt des Bayerischen Naturschutzgesetzes ist der Aufbau eines Biotopverbundsystems, der nun auch im § 3 des Gesetzes zur naturschutzrechtlichen Neuregelung (BNatSchGNeuregG) verankert ist. Das BayNatSchG regelt auch Zulässigkeitsvoraussetzungen und Restriktionen für NATURA 2000-Gebiete.
  
  
• Am 19.09.2002 traten das 7. Gesetz zur Änderung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (BImSchG) und die Novelle der 22. Bundes-Immissionsschutzverordnung (BImSchV) in Kraft. Mit den neuen Luftreinhaltevorschriften werden Luftqualitätsrichtlinien der EU in deutsches Recht umgesetzt. Die für Schwefeldioxid, Stickstoffdioxid, Blei, Feinstaub, Benzol und Kohlenmonoxid verschärften Grenzwerte müssen aber erst ab 2005 bzw. 2010 eingehalten werden.
  
  
• Am 1. April 2003 ist das neue bayerische Landesentwicklungsprogramm (LEP) in Kraft getreten. Erstmals wird hierin das Leitprinzip der nachhaltigen Entwicklung verankert. Das neue LEP soll vor dem Hintergrund eines fortschreitenden Ressourcenverbrauchs und bestehender Umweltbelastungen als langfristiger Orientierungsrahmen Wege zu einer nachhaltigen Entwicklung aufzeigen mit dem Leitgedanken eines umweltgerechten Wohlstands für Generationen. Es will nach wie vor allen Teilräumen gleiche Entwicklungschancen einräumen, diese müssen jedoch im Sinne einer nachhaltigen Raumentwicklung auf ihre ökologische und soziale Tragfähigkeit sowie auf ihre Dauerhaftigkeit hin gewichtet und abgewogen werden.
  
  
• Erstmals werden daher im neuen LEP Grundlagen für die Ausweisung von Vorranggebieten für den Hochwasserschutz festgelegt. Über das Raumordnungsrecht können künftig kommunale Planungen, die den Vorgaben des LEPs widersprechen, untersagt werden. Dies bezieht sich insbesondere auf das explizite Ziel des neuen LEP, den nach wie vor hohen Flächenverbrauch in Bayern zu reduzieren. So soll der Innenentwicklung und Wiedernutzung von Brachflächen vor einem weiteren Flächenverbrauch durch Siedlungsflächen im Außenbereich Priorität eingeräumt werden. Erstmals werden auch landesentwicklungspolitische Zielaussagen zum Klimaschutz getroffen.
  
  
• Die Region Oberfranken-West lässt sich durch folgende Eigenschaften und Konfliktfelder charakterisieren, welche die Erarbeitung eines Landschaftsentwicklungskonzeptes sinnvoll und notwendig erscheinen lassen:
  
  
• in weiten Teilen „ländlich“ geprägter Raum mit einer überwiegend intensiven land- und forstwirtschaftlichen Nutzung, aber auch mit landwirtschaftlichen Rückzugsgebieten in ungünstigen Lagen,
  
  
• zahlreiche und große Teilräume mit hoher naturschutzfachlicher Bedeutung und hoher Eignung als Erholungslandschaften; so liegen z.B. zahlreiche NATURA 2000-Gebiete sowie große Teilflächen von vier Naturparken in der Region,
  
  
• gebietsweise intensiver Rohstoffabbau mit Räumen großflächigen Nassabbaus (Maintal) und Abbau sehr spezieller, bayernweit z.T. nur gering verbreiteter Rohstoffe (Schwerspat, Pegmatitsand, Spezialton, Diabas),
  
  
• bundesweit überdurchschnittliche Industriedichte mit entsprechendem Flächen- und Infrastrukturbedarf sowie gebietsweise erhöhten Emissionen,
  
  
• starke räumliche Konzentration konkurrierender Raumansprüche und Funktionen im Main- und Regnitztal sowie im Raum Coburg – Lichtenfels – Kronach,
  
  
• veränderte Rahmenbedingungen im Zuge der deutschen Wiedervereinigung führen zu verstärkten strukturpolitischen Anstrengungen im ehemaligen Zonenrandgebiet,
  
  
• dementsprechend verstärkte bauliche und raumstrukturelle Entwicklung v.a. im Main- und Regnitztal sowie im Raum Lichtenfels – Coburg – Kronach durch die in Teilabschnitten gerade in Bau befindliche BAB A73, den Ausbau/Neubau der Schnellbahnstrecke Nürnberg-Berlin, den weiteren Ausbau der Bundeswasserstraße Main sowie durch die erhöhte Transitfunktion infolge der deutschen Einheit und nunmehr zentralen Lage der Region in Deutschland sowie der Öffnung der östlichen Nachbarländer!

Am 06.12.2001 wurde von der Regierung von Oberfranken das Landschaftsbüro Pirkl-Riedel-Theurer mit der Bearbeitung des Landschaftsentwicklungskonzepts für die Region Oberfranken-West beauftragt. An den Arbeiten war eine projektbegleitenden Arbeitsgruppe beteiligt, die sich wie folgt zusammensetzte:

Herr Georg Weinkamm, Regierung von Oberfranken (Projektleitung)

Frau Susanne Dürer, Regierung von Oberfranken

Frau Barbara Merkel, Regierung von Oberfranken

Herr Hans Leicht, Bayer. Landesamt für Umweltschutz

Frau Gertrud Thorwart, Bayer. Landesamt für Umweltschutz

Herr Peter Blum, Planungsbüro Blum (Projektkoordination)

Der vorliegende Band gehört neben einem Methodenband zum Abschlussbericht des Landschaftsentwicklungskonzepts Oberfranken-West. Er enthält in seinen zentralen Teilen die Ergebnisse der Landschaftsanalyse, Landschaftsdiagnose und die naturschutzfachlichen und landschaftspflegerischen Ziele für die Region Oberfranken-West. Insbesondere die Zieltexte bilden die fachliche Grundlage für einen Fortschreibungsentwurf des Kapitels B I des Regionalplans der Region 4. Sie sind deshalb jeweils in fettgedruckte Zieltexte und normalgedruckte Begründungstexte gegliedert.

Die kartographische Darstellung der Ergebnisse erfolgt im Maßstab 1:100.000 und umfasst die

Darstellung der Schutzgüter (6 Karten),

Darstellung der Nutzungen (3 Karten),

Darstellung der möglichen Beeinträchtigungen der Schutzgüter (5 Karten),

Darstellung der Zielkonzepte für die Schutzgüter (6 Karten) einschließlich des Zielkonzeptes für eine naturbezogene Erholung,

Darstellung von Leitbildern und Maßnahmen der Landschaftsentwicklung (2 Karten),

Darstellung der Sicherungsinstrumente zur regionalplanerischen Umsetzung der Ziele des Landschaftsentwicklungskonzepts (2 Karten).